Europa unida: um roteiro para evitar a armadilha da Rússia

Europa unida para não cair na armadilha russa

 

Por Olga Khakova

Com menos de 24 horas de antecedência, a Rússia cumpriu sua promessa de interromper todas as exportações de gás natural para a Polônia e a Bulgária, lançando um ataque direto à segurança energética europeia e manchando os restos de sua reputação irregular de fornecedor de energia aos olhos de milhões de europeus. Essas violações contratuais sem precedentes vieram logo após o aviso da Rússia de que “países hostis” – particularmente aqueles que apoiam sanções contra a Rússia e fornecem apoio militar e humanitário à Ucrânia – devem pagar as importações de gás natural em rublos, apesar do fato de que 97% do gás natural contratos eram denominados em euros ou dólares.

 

É provável que o Kremlin tenha como objetivo alcançar vários objetivos urgentes por meio dessas ações abruptas, incluindo a necessidade de estabilizar o rublo, exacerbar a incerteza nos mercados globais de energia em relação a possíveis picos de preços, enviar um alerta a outros países dependentes das importações de gás russo e —mais importante—semeie divisões em toda a Europa, algo que a Rússia até agora não conseguiu fazer após a guerra contra a Ucrânia. Portanto, é crucial que a Europa evite essa armadilha e responda aos esforços de chantagem do Kremlin com uma voz unificada e ações coordenadas para gerenciar a incerteza do mercado e mitigar os riscos de segurança do fornecimento, aumentar as sanções contra a Rússia e manter um apoio robusto ao povo da Ucrânia.

 

Esta peça centra-se nas principais oportunidades para defender a segurança energética europeia: acelerar a conclusão dos principais projetos de infraestrutura; garantir suprimentos alternativos de GNL; prosseguir com uma ação legal contra a Rússia; reforçar os mecanismos e a cooperação de defesa da cibersegurança; e desenvolver rapidamente uma estratégia abrangente e coordenada para responder a possíveis desligamentos futuros. Além disso, a UE precisa fornecer mais clareza sobre como os países podem continuar pagando pelas importações de energia russa sem violar as sanções contra o Kremlin.

 

Os desligamentos repentinos chocaram os mercados de energia, mas essa ameaça pairou sobre a Europa nas últimas décadas, e é por isso que a Polônia e a Bulgária deram passos significativos para diversificar suas fontes das importações de energia russas. Esses investimentos permitiram que os países resistissem a essa ruptura recorde, pelo menos no curto prazo. O consumo de gás da Bulgária é de apenas 3 bilhões de metros cúbicos (bcm) anualmente , mas 90% dele vem da Rússia. A Polónia recebe cerca de 10 bcm anualmente do gasoduto Yamal, o que representa cerca de 45-60 por cento do seu consumo total de gás. A Polônia e a Bulgária se comprometeram a buscar suprimentos alternativos, com seus contratos de longo prazo com a Gazprom já programados para expirar no final de 2022.

 

Essa estratégia depende da conclusão de vários projetos de infraestrutura importantes: o Baltic Pipe, que leva gás norueguês para a Dinamarca e a Polônia; o gasoduto GIPL, que liga os mercados lituano e polaco; a interligação IGB, que integraria os sistemas de transmissão da Bulgária e da Grécia; e a expansão do terminal polonês de GNL em Świnoujście. A UE, com o apoio dos EUA, deve trabalhar em estreita colaboração com países e empresas de energia para acelerar a conclusão destes projetos e outras interligações estratégicas em toda a Europa, incluindo a expansão do Corredor Sul de Gás e a integração das infraestruturas de gás natural de Espanha e Portugal com o resto da Europa. A Iniciativa dos Três Mares e seu fundo de investimento, juntamente com outros esforços multilaterais, devem priorizar o apoio a esses projetos essenciais.

 

Mas as lacunas de infraestrutura não são as únicas barreiras para reduzir a dependência do gás russo. A Europa e seus aliados precisam de um plano abrangente para garantir a segurança do fornecimento, principalmente para os países europeus mais vulneráveis ​​às interrupções das importações russas. Essa cooperação sincronizaria os esforços para identificar volumes adicionais de fornecimento alternativo de gás natural e garantir contratos de longo prazo sempre que possível.

 

A interrupção das exportações de gás para a Polônia e a Bulgária está forçando outros países europeus a examinar possíveis cenários e planos de ação para futuros desligamentos e formas de acelerar seus esforços de diversificação. Esses planos devem ser compartilhados e coordenados em toda a Europa e com a liderança da UE para mitigar a escassez nos países mais dependentes do gás russo. Em última análise, cada país é responsável por sua estratégia de segurança energética, mas há benefícios tangíveis para a coordenação cruzada na utilização do armazenamento, gestão da demanda, mecanismos de eficiência, redução obrigatória e aquisição de suprimentos alternativos.

 

Além disso, essa escalada demonstra que a Rússia está correndo para produzir vitórias militares e geopolíticas em um futuro próximo, particularmente antes da celebração do Dia da Vitória de 9 de maio ^, que marca a derrota da Alemanha nazista e é um ápice do orgulho russo. Essa linha do tempo pode levar a escaladas na guerra híbrida, incluindo ataques cibernéticos em toda a Europa, principalmente contra infraestrutura de energia estratégica. Portanto, os operadores de energia e investidores em toda a Europa, em coordenação com os governos europeus e os EUA, devem aumentar o compartilhamento de inteligência cibernética e dobrar as estratégias para mitigar riscos e se recuperar de ataques cibernéticos.

 

Após o fechamento do fornecimento na Bulgária e na Polônia, várias empresas europeias consideraram atender às exigências de pagamento em rublos da Rússia, principalmente porque a orientação inicial da União Europeia não era clara sobre o que constituiria o descumprimento das sanções. A UE esclareceu parte da confusão nas declarações de 28 de abril, quando Ursula von der Leyen anunciou que “pagar em rublos, se isso não estiver previsto no contrato, é uma violação de nossas sanções”.

 

Mas os compradores de gás russo ainda têm muitas dúvidas. A Comissão Europeia terá mais conversas e emitirá esclarecimentos adicionais sobre os detalhes técnicos para conformidade. Se gerenciada de forma inadequada, essa questão delicada tem potencial para destruir a unidade da Europa na forma como ela responde às ameaças russas. Portanto, esses detalhes devem ser compartilhados imediatamente para fornecer segurança aos mercados de energia europeus e ajudar os compradores a seguir um caminho a seguir. Além dessas diretrizes, ações legais rápidas, incluindo uma investigação antitruste, em resposta às alterações contratuais pela Rússia devem ser consideradas como parte dos esforços de dissuasão contra futuros desligamentos.

 

A guerra inaugurou uma nova era para a segurança energética. Estratégias que normalmente levariam anos ou décadas agora devem ser formadas e executadas em semanas ou meses. Mas também apresenta uma oportunidade de forjar uma coesão sem precedentes para lidar com futuras ameaças à segurança energética, particularmente em um momento em que a Rússia está instigando os países europeus a competir por suprimentos alternativos limitados e colidir com as diretrizes de sanções. Com o Dia da Vitória e os prazos de pagamento se aproximando em maio, a liderança da UE, os governos dos países europeus e os principais aliados, como os EUA, devem agir rapidamente para formar uma estratégia resiliente contra a ofensiva de segurança energética da Rússia, incluindo comunicação clara sobre diretrizes de sanções e mecanismos de defesa cibernética, enquanto avançando em iniciativas de médio e longo prazo, como a implantação de novas rotas e fontes.

 

Olga Khakova é vice-diretora de reuniões emblemáticas e engajamento global no Atlantic Council Global Energy Center.

Originalmente Publicado por:  Atlantic Council